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（2004年11月22日）
香河县现有各级各类学校108所，其中小学80所，初中19所，完全中学3所，省级示范性高中l所，国家级重点中等职业学校l所，教师进修学校、广播电视学校、成人教育总校、县直幼儿园各1所；在校生56922人；教职员工4547人。
近几年，随着香河经济、社会的迅猛发展，广大群众对优质教育的需求日益旺盛。如何办好高标准、高水平、高质量的香河教育，如何办好人民满意的香河教育，已经成为我们面临的一个亟待研究解决的重大课题。在省、市教育行政部门的正确指导下，在县委、县政府的正确领导下，我们从香河教育发展的实际出发，确立了外延发展与内涵发展并举、以内涵发展为主的发展战略。在加大教育投入、改善办学条件、扩大学校规模的同时，以推进依法治校为突破口，采取切实有效的措施，加强校长队伍建设，健全学校各项管理制度，创新教育管理机制，不断提升学校的管理水平，最大限度地提高学校的办学质量和办学效益。
下面，我就香河县推进依法治校的主要情况向各位领导、各位同志作一汇报。不妥之处，敬请批评指正。
一、推进依法治校的主要措施
(一)抓住关键，着力建设一支具有现代教育管理理念的校长队伍
一个好校长，就是一所好学校。我们在多年的教育管理工作中，深切地感到，校长素质的高低、创新能力的强弱，对办好学校起着至关重要的作用。依法治校是适应现代社会发展需要的、最先进的学校管理理念，这一理念能否在学校得以贯彻实施，关键在于建设一支具有现代教育管理理念的校长队伍。
1、加强组织建设，优化队伍结构。
2003年初，我县被确定为“河北省依法治校试点县”后，为适应工作需要，我们针对部分校长年龄偏大，观念陈旧、工作不够得力的情况，按照民主推荐、组织考察、教育局党组决定的规定程序，择优聘任中小学校长21人。2004年；我们加大调整力度，再次公开选拔中小学校长56人，副校长63人，全县两年累计调整中小学副校长以上干部140人，占中小学校长总数的68.5％，一大批学历层次高、进取意识强、敢于创新的优秀人才走上学校领导岗位。调整后，全县校长全部达到专科以上学历，平均年龄38.2岁，比调整前下降10.1岁，教育干部队伍实现了整体优化，面貌焕然一新。
2、更新治校理念，提高队伍素质。
思想是行动的先导，理论是实践的指南。为推进依法治校的广泛开展，更新校长治校理念，我们在全县范围内展开了“依法治校、规范管理”的大讨论，组织全县包括校长在内的教育干部围绕“什么是依法治校”、“为什么推进依法治校”、“如何实现依法治校”、“依法治校对校长素质提出了哪些新的要求”等课题展开讨论，引导干部转变观念，提高认识，主动适应依法治校的要求。
2003年下半年以来，我们坚持每季度组织一次“依法治校校长论坛”，全县各级各类学校校长、副校长分别集中，按照规定的主题，从理论上、实践上，畅所欲言，谈认识、摆困惑、说案例、讲体会。为取得实效，我们把论坛发言作为干部的一项必修作业，提前一个月布置主题，以随机点名方式安排发言。经过不断努力，论坛越办越好。校长从按照讲稿“照本宜科”过渡到脱稿演说，从点名发言发展到主动上台，参与热情逐渐高涨。一人发言，往往引来一场讨论，气氛越来越热烈，发言越来越精彩。一年多来，全县组织依法治校校长论坛5次，分别对“如何理解依法治校”、“如何抓好学校章程和制度建设”、“如何健全民主决策、民主管理、民主监督机制”、“如何处理校园意外伤害事故”、“如何处理侵权事件”等热点、难点、焦点问题进行了深入的探讨。全县中小学校长都有了在论坛发言的经历，依法治校的理念深入人心，管理观念发生了根本转变。
3、健全考核制度，加强队伍管理。
我们在加强校长队伍建设工作中，注意把组织建设、思想建设与有效的管理结合起来，相继建立了《校长任期目标责任制》、《干部业绩年度考核制》和《教师民主评议校长制》三项制度，从校长依法履行职责；学校发展、学校管理、教育质量等方面每年组织一次干部业绩考核，评价校长实绩。在考核过程中，对发生违法办学行为的校长，我们提出警告，限期整改。同时充分发挥教师的主体作用，提高教师评议意见的权重比例。凡学校有25％以上人员对学校工作或校长不满意的，或在考核中出现25％以上不合格票的，要对其原因进行认真调查，确有问题的，坚决进行调整。去年以来，有6名校长因为推动依法治校不力，或因乱收费等不规范办学行为被免职。
(二)突出重点，切实加强学校章程和制度建设
科学、规范的管理，是提高教育水平和办学效益的关键。早在几年前，我们就旗帜鲜明的提出“向管理要质量，向管理要效益”的口号，在不断的思考和实践中，我们认识到，依法治校的核心是强调管理，强调依法管理，强调规范管理。因此，全面推进依法治校必须重点抓好制度建设，依据有关法律、法规和规章，建立健全以学校章程为核心的各项管理制度，使学校的各项管理有法可依、有章可循，从而实现由依靠经验管理向依靠制度管理的转变。
1、认真抓好学校章程建设，鼓励学校突出办学特色。
“按照章程自主管理”是《教育法》赋予学校依法自主办学的权利。章程是学校的“基本法”，是实现学校自主管理的纲领性文件，它规定了学校的办学宗旨、培养目标和管理体制等重大问题，对学校发展至关重要。以前，我县没有一所学校制定章程，学校办学宗旨不明、管理体制不畅、工作无章可循，一切工作只听校长的，校长只听教育局的。2003年初，我们在全县推进“一校一章程”工作，指导学校以国家法律、法规和规章为准则，以现代教育理念为指导，针对学校实际，面向未来发展，制定学校办学章程。目前，全县中心小学以上学校全部制定了适合自身实际的、个性化的办学章程，初步实现了依据章程自主管理、特色发展。我县一中是省级示范性高中，他们在《章程》中确立了“争创国家级示范性高中学校”的办学目标和“以人为本、依法治校，以德育人、以质立校”的办学理念，引导全校师生员工“建一流学校、育一流人才、创一流业绩”，取得了优异的教育质量。矬口小学是一所农村学校，该校在《章程》中确定了“善于实践、敢于创新、主动探究、全面发展”的育人目标，建立了二十三个科技小组，广泛开展科技教育、科技制作和实验研究，先后获得7项省级科技奖，学生创新精神、实践能力显著提高。
2、指导学校健全各项管理制度，逐步形成适应学校工作需要的、健全完善的制度体系。
制度是管理的依据，是全体师生员工共同的行为准则。我们指导学校严格按照规定程序，制定管理制度。从校长到门卫，人人职责明确；从教务处到总务处，处处权责分明；从教育教学到后勤财务，事事有章可循。既有人事管理制度、教学管理制度、学生管理制度、总务后勤管理制度等内部管理制度，又有家长委员会制度等对外关系方面的制度；既有约束性制度，又有引导、激励性制度。经过两年艰苦细致的工作，全县各学校建章立制工作取得重大进展，切实做到了“一校一章程，管理制度齐备”。健全、完善的管理制度体系初步形成，实现了学校管理工作的制度化。
为加强对学校制度建设工作的指导，我们制定了《关于学校建章立制工作的指导意见》，突出强调了以下六个原则：
一是合法性原则。学校管理制度是国家法律法规在学校管理工作中的延伸，必须以合法性为最高原则。我们建立学校管理制度审核制，随时纠正学校建章立制工作中的偏差和错误。凡是与法律法规相抵触的，一律不得出台；已经出台的，必须废止或修订。我县安平中学原来规定“学生损坏学校物品要加倍罚款”。学校不具备处罚的职能和权力，这种做法侵犯了学生权益。在制度修订工作中，我们将规定改为“照价赔偿”。
二是以人为本原则。学校管理制度既要“见物”，更要“见人”，要充分体现出人文精神与人文关怀。一方面我们把师生安全放在首要位置，指导学校建立了安全工作目标责任制、安全隐患限期整改制等一系列安全制度，及时消除管理瑕疵和安全隐患。另一方面，制定、实施制度着眼于满足人的多元需求、。我县根据学生的年龄、学段和个体素质，在小学、初中实施学生课外活动制度，在高中阶段建立选修课制度，在一般高中开展职教分流，既满足了学生个性发展的需要，又促进了素质教育的深入实施。同时，注意用制度创设人文气氛。一中通过制定《教职工及直系亲属患重病慰问制度》，营造出了以事业激励人、以感情凝聚人的良好氛围，激发了教师干事创业的工作热情。
三是促进发展原则。现代教育管理理念，已不再是传统意义上的管、卡、压。管理的目的在于调动人的积极性和创造性，推动人与事业共同发展。坚持以人为本，创造适合学生成长、教师发展的管理制度体系，已经成为现代教育管理最基本的价值取向。在学校制度建设中，我们注重发挥制度的引导、规范、激励功能，促进教师、学生的自主发展、和谐发展。
着眼于促进教师发展，我们实行校本教研、学生评教、评选奖励骨干教师和学科带头人等一系列制度，努力为教师搭建专业发展平台，把教师队伍建成学习、成长、提高的学习型组织。
着眼于促进学生发展，我们牢固树立一切为学生成长服务的教育理念，制定有利于学生全面、和谐、主动发展的管理制度。城内一小实施以“好孩子、好公民、好学生”命名的“新三好”评选制度，对促进学生自我规范、全面发展起到了积极作用。
四是公开透明原则。我们要求学校制定制度必须严格执行“拟定文本草案、广泛征求意见、提交教职工代表审议通过、校长签发后执行”的程序，做到制定过程公开透明。制度出台后，通过会议、广播、上墙张贴等形式，广泛宣传，做到管理者、遵守者对制度项项清楚、人人明白，为规范管理奠定坚实的基础。
五是科学性原则。制度作为规范管理的依据，必须科学完善。在完备的制度体系中，制度要相互呼应，但不能互相矛盾、冲突或出现漏洞。同时，制度必须合乎学校实际情况，明确、具体、可操作性强，必须能够解决实际问题，保证管理实效。我县在班级管理中，学校制定了《班级建设标准》、《学生一日行为规范》、《班级日志》、《班级量化考核评比制度》、《班级管理流动红旗制度》等一系列规范、完整的制度，使学校班级管理做到了有目标、有记录、有检查、有考核、有奖励，充分体现出了科学性、实用性。
六是创新性原则。实践在发展，观念在更新，制度产生的条件也在发生变化，因而制度建设中必须及时引入先进的管理理念和管理方式，必须适应形势发展而不断创新。我县部分学校适时引入了国际标准化认证管理，提高了管理的规范化水平，2004年1月，一中在全县率先通过了IS0900l质量管理体系认证；6月，二中又通过了IS01400l环境管理体系认证和IS09001质量管理体系认证，成为廊坊市唯一通过“双认证”的学校。
3、创新机制，积极推进学校管理规范化。
加强学校章程、制度建设的根本目的，在于推进学校规范化管理。我们按照“分工明确、职责清楚、措施得力、奖惩到位”的十六字方针，要求学校落实从党支部、校务委员会到党政工团、各职能机构、学生班级组织机构的职责，落实从学校领导到一般干部、教师的责任，健全检查、考核、奖惩机制，规范学校的教育教学管理、教师和学生管理、班级管理、财务后勤管理以及校园安全管理，把依法治校落到实处，有力地促进了学校管理的规范化。
(三)把握核心，积极推进学校民主决策、民主管理、民主监督
我们认为：法制的核心精神是民主。推进学校的民主管理既是现代学校发展的必然要求，也是我国民主政治建设在学校工作中的具体体现。为推进学校的民主管理，我们下发了《关于进一步完善学校管理体制的指导意见》，要求学校进一步完善校长负责制的管理体制，建立校长办公会、校务委员会制度和教职工代表大会制度，健全学校党支部和工会、共青团、妇联、学生会等群团组织，充分发挥其在学校民主管理中的作用。同时，积极探索家长和社区参与学校管理的有效途径和模式。
1、民主决策，完善校长负责制。
校长是学校法人代表，依法享有教学、财务、人事等学校工作的指挥权、决策权和裁量权。强化校长在学校管理中的核心地位，一方面有利于果断决策，提高工作效率，另一方面，也容易助长校长的家长作风，导致主观、武断决策。为加强民主管理，形成有效的权力制约机制，我们要求学校：一要认真落实校长办公会、校务委员会制度，健全“两会”的议事规则和程序，保证班子成员、中层干部参与学校重大事项的决策和日常管理。二要严格执行教职工代表大会制度。我们制定了教职工代表大会选举办法、组织机构和议事程序，明确要求学校教职工代表大会作为决策机构，每年必须至少召开一次会议，学校重要事项必须经过教职工代表大会审议，通过后方可执行。如不能通过，则提案作废，必须重新研究拟订新的提案。经过两年的不懈努力，全县中小学全部落实了校长办公会、校务委员会和教代会制度，并在学校的民主管理中较好地发挥了作用。我县职教中心，在制定教职工住宅楼建设和分配方案时，严格按照校长办公会、校务委员会、教职工代表大会制度逐级审议，通过后才开始执行。由于广泛的听取了全体教职员工的意见，住宅楼建设及分配过程非常顺利，无一人提出异议。
2、民主管理，保证教师、学生、家长和社区参与学校管理。
一是发挥党群组织作用。各级学校健全了学校党支部、教育工会、共青团、妇联、学生会等党群组织，确定了专兼职负责人，并特别规定，党群组织负责人必须列席校务委员会，以确保党群组织真正履行职责，发挥作用。一中在学校食堂管理过程中，学生会组建监督小组，从原料采购，到饭菜价格质量，全程参与食堂管理，促进食堂改进了工作，提高了服务质量。
二是发挥学生家长委员会作用。为积极探索社会各界参与学校管理的新机制，全县中小学都成立了家长委员会，委员会成员根据委员会章程、职责，定期听取学校汇报，对学校工作提出意见和建议，成为学校民主管理的重要成员。同时，学校向家长委员会公开学校困难，利用委员会成员的社会影响力，为学校排忧解难。钳屯小学办学资金紧张。学校请家长委员会成员出面，协调周边村街关系，筹集资金5万元，为学校装备了计算机教室。城内一小家长委员会主任冯乃民，原是县政府主管教育副县长。他积极协调电力部门，解决了学校门口变压器安装位置较低的问题，消除了学校安全隐患。城内二小家长委员会主任武学儒，是个老八路，二小师生亲切的称他为“武大爷”。2003年，他四处奔走，动员家长和各界出资支援学校，解决了学校无力交纳供热接口费的问题。
三是引导社区参与学校管理。为进一步扩大民主，城内三小在吸收学生、家长和社区代表参加校务委员会，参与学校决策、管理的同时，吸收所在村街、居民区有影响的干部和居民，组成社区代表议事会，学校每月向社区代表通报一次情况，听取意见和建议，使学校办学进一步开放。目前，这一经验已经在全县所有学校推广。
为保障家长和社区对学校教育教学工作的知情权、参与权和监督权，我们实行了家长听课日制度。学校根据教学计划，每学期确定家长听课日，欢迎学生家长和社区代表走进任意班级听课、评课。这一制度实施以来，广大家长和社会各界表现出了极大的参与热情，全县先后有近2万余名家长和社会各界人士参加了听课、评课活动。
3、民主监督，提高学校管理工作的透明度。
公开是最有效的监督形式。我县所有学校全部建立永久性校务公开栏，及时公开学校收费、资金使用、教师职称评定等涉及群众切身利益的重大事项，拓宽了民主监督渠道，增强了学校工作透明度。今年秋季，一费制改革正式实行，部分群众原以为收费标准会降低，对新政策不理解。学校及时通过校务公开栏公布、召开家长会、发放宣传资料等形式公开收费政策和标准，使群众对收费政策有了深刻的理解，“一费制”改革得以顺利实施。
另一方面，我们积极构建信息反馈机制，通过设立校长信箱、监督电话、回音壁等形式，畅通师生群众反映意见的渠道。我县一所小学年终评优没有经过教代会讨论审议，教师不同意校长私自确定的人选，通过监督电话反映到教育局，我们及时进行了处理，并在全县通报了此事，在校长中间引起了极大震动。
(四)对准焦点，依法维护学校、教师、学生合法权益
维护学校、教师、学生合法权益，维护教育公平、公正，是依法治校的重要任务。我们建立了师生申诉制度和行政复议制度，明确申诉、复议程序和办理时限；设立了维权信箱，维权电话，确定教育局法制股、学校法制处接受师生申诉和复议；与司法部门密切协作，聘请司法人员、律师担任教育局、学校的法律顾问，参与涉法纠纷及侵权事件的调解和处理，通过以上措施，综合运用行政的、法律的手段，开展维权工作，收到了较好的效果。
l、维护学校合法权益。
我们在县委、县政府的大力支持下，明确提出县直任何部门未经教育局同意，不得随意到学校乱检查、乱罚款、乱摊派，不得随意要求学校停课，组织学生参加庆典等活动，维护了学校正常的教育教学秩序。另一方面，支持学校采取法律手段，解决侵害学校合法权益案件。2003年，一开发商在城内三小厕所旁建设住宅楼，给师生带来很大不便。学校几次交涉未果，向法院提起诉讼。法院审理后，判决开发商补偿三小12800元，并负责改建厕所。安头屯中学操场被周边群众堆放柴草，公路施工单位又在操场上堆放施工材料，操场一时无法使用。学校与当地司法所沟通，请来法律顾问，向群众和施工单位宣讲法律，指出学校操场不是打谷场，也不是石料场，他们的做法已经侵占了学校的土地使用权，属于违法行为。很快，学校操场恢复了原貌。
2、积极维护教师合法权益。
一是运用法律手段维护教师人身权。对扰乱学校秩序、危害教师人身安全的行为，我们协调公安部门坚决予以打击。今年，一名社会青年醉酒后在三中校园内打伤学校教师，我们及时与派出所联系，将其拘留十五天，有效震慑了不法分子。二是保护教师工作权。在推行教师岗位聘任制的过程中，我们制定工作方案，明确学校、教师双方的权利和义务，严格执行聘任程序，通过平等协商、双向选择，公平、公正的做好教师聘任工作。对落聘教师，我们根据德才表现，推荐到其他岗位就业。2003年，淑阳镇21名落聘教师被推荐到新岗位后，自身才能得到了很好的发挥，心情十分愉快。三是保护教师发展权。我们正确处理教师工作与进修、提高的关系，举办教育科研、计算机应用、校园英语、新课程理念等多次大型培训，积极争取在香河设立了自学考试本科辅导站和考点，为教师发展创造了有利条件。
3、维护学生合法权益。
一是明确提出关注学生发展、保护学生尊严的口号，要求学校、教师不得采取将学生逐出教室、随意停课、禁止差生参加考试、按照成绩排队等伤害学生自尊的错误管理措施。对教师体罚学生造成人身伤害事故的，不偏袒，不遮丑，严格按照有关规定依法办事。2003年以来，有2名教师因体罚学生被行政处分，并承担了赔偿责任。二是实行维权承诺制。所有学校与家长签订了维权责任书，重点强调学校、教师的责任、义务，就规范教育行为做出公开承诺，主动接受学生、家长和社会的监督。三是依法控辍保学，维护学生受教育权。两年来，我们通过法定程序，先后敦促192名辍学生返校读书。2003年，蒋辛屯中学依法向县劳动稽查部门提出申请，对一家非法雇佣辍学生的企业进行了处罚，在全社会引起了极大反响。家长和学生充分认识到接受义务教育不仅是自己的权利，也是应当依法履行的义务。企业充分认识到教育法律法规的尊严，规范了用工行为。此外，我县成立了“扶贫济学基金会”，建立扶贫助学长效机制。仅2003年，全县就减免贫困生学杂费、住宿费和书本费9万多元，资助455名贫困生书本费45300元，资助5名患重病学生医疗费近2万元，有效防止了学生因贫因病而失学。
(五)奠定基础，全面加强学校法治教育
加强法治教育，是推进依法治校的根本需要。通常所说的学校法制教育是针对学生的法律知识教育，我们所倡导的法治教育是旨在提高校长、教师、学生的法律素质，树立法治观念，创建学校法治文化，培养干部师生法治精神的一种教育；不仅仅是学生层面的法治教育，更为重要的是延伸到校长、教师、家长和社区的法治教育。
1、创新载体，实现法治教育形式多样化。
在充分发挥法治课的主渠道作用，做到法治课教师、教材、课时、计划“四落实”的基础上，我们积极创新教育载体和教育形式，如定期举办干部教师法制培训和讲座，组织以分析案例为主要内容的法律知识考试；组织法治教育征文；演讲、辩论、广播宣传、图片展览、法律知识竞赛等法治宣传、实践活动。城内二小学生自办《法制报》，一小美术课外活动小组绘制法治教育卡通画，都以图文并茂的形式，传播法律知识，激发了学生极大的阅读兴趣。针对学生年龄心理特点和生活实际，我们分别以“家长不能私拆子女信件”、“老师不能罚我抄一百遍单词”等极易发生的侵权行为作主题，举办了系列辩论赛。学生在争辩中；运用法律知识说理，进一步明辨了是非。同时，我们在全县中小学开展“学生带法回家活动”，由学生将法制宣传资料带回家中，和家长共同学习，共同完成法律知识测试题。三年来，全县共印发资料120余万份，学生在学习、宣传法律知识的过程中掌握法律知识，并带动了家长学法、懂法、守法。我们还在校园醒目位置刷写宣传标语、设置法治教育橱窗，在板报、校园广播中开辟法制专栏和专题，建立了法治教育长廊、模拟法庭，以此，创设出了校园法治文化环境。
2、丰富教育内容，提高法治教育实效性。
针对不同的学法对象，我们提出不同的要求。校长重点学习教育法律、行政法律、民事法律知识，提高依法治校能力；教师重点学习《教师法》、《教师职业道德规范》，使教师在享有权利的同时，必须依法履行职责。对学生，我们根据他们的年龄特点、心理特点和接受能力，选择不同的内容。同时，我们把学校章程制度纳入法治教育，提高师生制度意识、规则意识。
丰富的法治教育形式，良好的校园法治环境，在全县营造了浓厚的法治文化氛围，取得了显著的教育效果和社会效应，干部师生遵纪守法、依法维权的自觉性和主动性不断提高，为依法治校奠定了基础，更起到了从源头上预防犯罪的作用，我县教职工、在校生犯罪率连续十年保持零记录。2004年，在国家综治委举办的“平安香河”研讨会上，我局做了典型发言，赢得了国家、省、市政法部门的高度评价。
(六)强化保障，大力推进教育行政管理方式的转变
教育行政部门依法行政、依法治教，是深化依法治校、规范学校管理的有力保障。我们认为，在现行体制下，教育行政机关正确履行管理职能，主动强化服务意识，必须树立“以学生发展为本、以教师发展为本、以学校发展为本”的行政管理理念，转变行政职能和管理方式，依法实施教育行政管理。
1、依法行政，简政放权。
教育局机关规范股室权限、职能设置，禁止违规越权干扰学校办学；制定工作程序、工作流程，严格做到照章办事；深化行政审批制度改革，精简行政审批事项13项；制定了《实施教育行政执法责任制的规定》和《关于错案和行政执法过错追究的规定》，坚决做到依法行政。此外，局机关聘请常年法律顾问，由专业律师提供咨询，确保各项决策的合法性；聘请了6名社会监督员，进一步完善了监督机制。
另一方面，我们进一步整合管理体制，健全法制机构。教育局独立设置了法制股，负责全县教育法制工作综合协调、行政执法、行政复议、安全管理、合同审查、规范性文件审核和实施法律救济、提供法律咨询等工作。自法制股承担新职能以来，制定依法治校指导性文件25个，举办法制培训15期，审核学校经济、民事合同89份，调解处理纠纷9起，减少学校经济损失近20万元。学校独立设置了法制处，配齐了法制副校长，全面负责健全、完善、落实学校规章制度，受理师生申诉，调解学校内外部纠纷等工作。法制机构的建立，解决了群众投诉无门、对外应诉无人、领导疲于应付的难题。
2、落实学校办学自主权。
在行政管理上，我们改变过去把学校视为附属机构、对学校干预过多的弊病，从学校管理的微观层面退出，充分落实学校办学自主权。一是落实校长负责制。明确校长是学校法人代表，享有决策权、指挥权和一定的裁量权，在校务委员会、教职工代表大会监督下，负责聘任中层干部和教师，组织教育教学管理，配置学校资源。二是保障学校依据章程自主办学、特色发展。我县三中、四中、五中是一般普通高中，生源素质参差不齐，高考竞争力不强。三所学校着眼于拓宽学生成才渠道，增强办学活力，修改学校章程和学生培养目标，开展职教分流，在对口高考中取得显著成绩。第六中学举办音体美特长教育、二中开办双语教学等都取得了明显成效。
3、加强对学校的管理和监督。
发挥教育行政部门监督职能，坚持每年严格审核学校章程制度，审核学校发展规划、招生计划等重要文件，纠正不符合法律法规和全县教育发展的偏差。进一步创新监督形式，对学校大宗教育物资采购实行招标制。2002年以来，我县投资1900万元推进“校校通”工程，全部是由教育局纪检部门、仪器电教站组织、监督学校公开投标完成的，累计节省经费近200万元。发挥考核评估的导向作用。实行学校教育工作目标管理评估、学校办学水平等级评估、学生素质发展评价制度，构建促进教师专业化发展评价体系，建立学生整体素质综合评价方案，从办学条件、学校管理、教育质量等方面对学校工作进行全面评估考核，对教师、学生发展进行科学评价，促进学生、教师、学校和谐发展。
二、推进依法治校取得的主要成效
依法治校的全面推进，坚持不懈的探索实践，使全县教育事业呈现出勃勃生机：
校长队伍素质显著提高。全县204名中小学校长，本科学历127人，本科学历人数所占比例由2001年的18％提高到62．3％。所有校长，全部通过了市教育局组织的岗位培训，持证上岗率100％。近三年，广大校长在各类刊物上发表论文104篇。2002年，城内三小校长陈立新的“多元智能及教学评价的研究”报告在全国知名校长论坛上宣读，得到了教育部领导的充分肯定。同时，广大校长的管理能力、协调能力明显提高。近一年来，全县没有发生一例针对校长的上访告状事件，广大师生对校长的平均满意度达92％。经过依法治校的洗礼，全县中小学校长初步实现了由经验型向科研型、专家型的转变，并涌现出廊坊市明星校长10余人。
教师素质显著提高。小学教师专科率达到75.2％，初中教师本科率达到26.1％，高中教师中有32人在进修研究生课程。近两年，全县教师参与国家级教育科研课题研究6项，省、市级科研课题研究34项，在国家级、省级刊物上发表论文或获奖450余篇，在省、市举办的各类教师大赛中获奖120余人次。2003年，三小教师马学文在全省教师英语口语能力大赛中获得一等奖。同年，在全市现代信息技术教育与学科整合课大赛中，我县教师一举夺得全部项目的3个第一，2004年又夺得全部项目的2个第一。
教育质量显著提高。两年来，全县中小学生在各类竞赛中获国家级奖180余人次，获省、市级奖330多人次。2004年，在全国小学生英语竞赛中，我县25名学生获得国家级一等奖；城内二小门球队继2001年获得全国冠军后，今年又在全国“东华绿源杯”少儿门球大赛中夺魁；在全市武术锦标赛中，我县一举夺得18个项目的10块金牌，4块银牌，4块铜牌，分获男女团体第一。2003年高考，我县取得了包括“万人上线率、重点本科上线率”等硬指标在内的九项全市第一；2004年高考，香河一中重点本科上线率、本科上线率、总上线率三项指标继续稳居全市榜首。
教育发展水平显著提高。学前三年教育全面普及，幼儿入园率达86.9％，11月4日高水平、高质量通过了全省“普三”评估验收。义务教育阶段，“普九”22作实现了由达标型向“双高型”的转变。小学村街办学率调整到了26．7％，小学英语、信息技术教育全面推开。农村学校与城镇学校教育质量提高到了同一水平，农村的孩子无论在哪一所学校就读，都能享受优质教育，都有望升入省级示范高中，全县教育实现了均衡发展。高中教育蓬勃发展，新生毛入学率达到73.1％；为实现2005年“普高”目标，一所占地389亩、建筑面积92800平方米、投资1.15亿元的现代化高中正在建设中。职业技术教育、成人教育快速发展，继6所乡镇成人学校达到省级示范校标准后，县职教中心成为国家级重点中等职业学校。近年来，教育局先后荣获“全国高等教育自学考试工作先进集体”、“全国目标教学先进单位”、“河北省现代教育技术装备先进集体”、“全省教育系统‘三五’普法先进单位”等60多项国家、省、市级奖励，香河县先后被评为或确定为“‘两基’工作先进县”、“河北省‘普九’巩固提高工作先进县”、“河北省依法治校试点县”、“河北省中小学自主学习、自主发展实验县”。新华社；河北电视台将全县教育发展情况收编在电视专题片《素质教育在河北》中。
群众满意度显著提高。科学的管理方式、规范的办学行为、优异的教育质量，为教育部门赢得了全社会的广泛认可和高度评价，教育局连续三年被评为“实绩突出领导班子”，连续三年被评为全县“群众公认行风建设先进单位”。在2004年的全县行风评议质询会上，人大代表、政协委员及广大行风监督员纷纷列举教育工作取得的突出成绩，评议质询会成了教育工作的“表彰会”、“庆功会”。
三、推进依法治校的六点思考
推进依法治校，是实现教育现代化的必然要求。我们的实践证明，依法治校作为一种科学的管理理念和管理模式，是解决制约教育发展的深层次问题，实现学校管理科学化、规范化，推进教育事业可持续发展的根本途径。回顾过去的工作，我们有以下六点切身体会。
1、我们认为，依法治校是一种全新的管理理念，是教育管理的一次根本性变革。我们必须主动适应形势发展的需要，从教育发展的全局着眼，坚持求真务实，强化法治观念，深化体制创新、机制创新、制度创新。
2、我们认为，推进依法治校，必须坚持“三全、五结合”。即坚持政府、教育行政部门和学校的校长、教师、学生以及家长、社区全员参与，坚持贯穿于管理的全过程，坚持在教育行政管理、学校管理过程中全面推进；必须与教育行政管理相结合，与教育教学管理相结合，与教师管理相结合，与学生管理相结合，与财务管理相结合，把依法治校渗透到教育行政管理和学校管理的所有层面。
3、我们认为，推进依法治校必须坚持以人的发展为本、以学校的发展为本，促进学生、教师、学校及社区的和谐发展。学校管理制度，一定要体现人文思想，关注人、尊重人，关心人，发展人，充分调动人的积极性。
4，我们认为，校务公开必须做到真正公开。既要公开政策，公开成绩，公开群众关心的、涉及群众利益的重大事项，更要公开学校实际困难，让家长、社会了解学校、理解学校，为学校解决问题。
5、我们认为，家长委员会作为群众组织，在参与学校民间管理、民主监督，解决学校办学困难方面，起着重要作用。学校建立家长委员会和社区参与学校管理的组织，一定要选好人，将那些社会威望高、影响力大、热心教育事业的人吸收进来。
6、我们认为，依法治校是转化薄弱学校的根本之策。薄弱学校不仅仅是办学条件意义上的薄弱，更主要的是管理的薄弱。只有牢固树立依法治校理念，努力实现学校管理的制度化、规范化、依法治校是学校管理走向现代化的必由之路，是学校现代化建设的重要组成部分。学校现代化决不仅仅是办学条件现代化。只有全面推进依法治校，深化制度创新，积极探索建立现代学校制度，创建科学的管理机制，才能实现真正意义的、软硬件相匹配的学校现代化。
各位领导、同志们，依法治校是一项开创性、长期性、艰巨性的历史任务。我们做了一些尝试和探索，在很多方面还需要完善和提高。今后，我们将乘着此次现场会的东风，贯彻省、市领导的讲话精神，学习兄弟市、县的先进经验，开拓思路，努力创新，进一步推进依法治校，进一步提高办学水平和育人质量，办好人民更加满意的香河教育。
谢谢!
（本文选自河北省教育厅《依法治校的里程碑———河北省依法治校现场会文件汇编》2005年3月）
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