（2004年11月22日）

　　  香河二中是一所国办初级中学，占地3200Q平方米，建筑面积18000平方米，现有52个教学班，3146名学生，224名教职工。2003年初被省教育厅确定为省级依法治校试点校。
　　  多年来，我校始终坚持“育人为本，规范管理，面向全体，全面发展”的办学思想，不断加强学校管理，提高教育教学质量。2003年，我校被确定为省级依法治校试点校以后，我们在县教育局的直接领导下，按照教育部和省、市关于依法治校的部署和要求，把依法治校纳入学校工作的重要议事日程，确立了“依法治校，以德育人，突出特色，争创一流”的办学宗旨；确定了“以加强学校章程和制度建设为重点，以实现学校管理科学化、制度化、规范化、民主化为目标，以全面提高干部师生法律素质为基础，全面推进依法治校”的工作思路；成立了由校长任组长，法制副校长任副组长，各科室主要负责人、年级组长为成员的依法治校工作领导小组；制定了《香河二中依法治校实施方案》，落实了学校各职能机构、各工作岗位职责，健全了依法治校工作检查、考核机制，形成了干部师生共同参与，全方位推进依法治校的工作局面，各项工作取得丁很大进展，今年我校被省教育厅推荐为国家依法治校示范校。下面，我就香河二中依法治校工作情况，向各位领导、同仁作一简要汇报。
　　  一、大力抓好学校章程和制度建设
　　  建立健全与学校改革、发展要求相适应的各项管理制度，是推进依法治校的基础性工作。我们在推进依法治校的工作中，紧紧抓住制度建设这个基本环节，积极开展工作。通过努力，基本健全了以学校章程为核心的各项管理制度，为实现学校管理由经验型向制度型转变提供了有力保证。
　　  (一)建立学校章程。学校章程是学校的“基本法”，是实现学校依法自主管理的纲领性文件。2003年，学校根据省厅和市、县教育局的部署和要求，由校长亲自主持，多次召开专题会议，研究章程的制定工作。为此，学校责成主管副校长专门负责，抽调精干人员组成工作组，负责起草章程草案。工作组成员在认真学习《教育法》、《教师法》以及教育部、省教育厅关于学校章程的有关文件，广泛收集有关资料、学习借鉴外地经验的基础上，本着“合法、科学、规范和体现办学特色”的指导思想，拟订了《香河二中章程》草案，第一次对学校的办学宗旨、办学目标、发展规划、管理体制和职责权限等学校改革发展的重大问题做了明确规定，并印发“意见征求书”，广泛征求师生、家长及社会各界的意见和建议，对学校章程的合法性、科学性、规范性、系统性进行广泛的讨论，经过不断修改、完善，学校召开教职工代表大会进行审议通过，经县教育局审核后，作为指导学校工作的纲领性文件付诸实施，由此，真正实现了学校管理的有法可依、有章可循。
　　  (二)健全各项管理制度。我校在长期的办学过程中，逐步形成和积累了一系列适合学校实际的管理制度，对保证学校各项工作的顺利开展，起到了不可替代的作用。但是，用依法治校的管理思想、理念去衡量，还存在许多的不足或缺陷。一是这些制度的有关规定过于原则，实用性、可操作性较差，对实际工作的指导性不强；二是指导思想不符合现代学校管理的要求，过去制定的制度，强调管理的多，约束性、限制性的规定多，服务性、导向性的条款少；三是有些内容与教育法律法规的规定不衔接，有的甚至相抵触。因此，我们针对原有制度存在的不足，本着约束与激励、规范与指导、教育与评价相结合的指导思想，遵循法制统一、公开透明、实用性和可操作性强等原则，依据教育法律，法规和规章的有关规定，对学校原有的各项制度进行了修改、完善，该废止的依法予以废止。重新制定了《校长办公会会议制度》、《教师申诉制度》、《学生申诉制度》、《教育科研管理办法》、《新课程实施奖励办法》等一些新的制度，从而使学校制度总数达到130余项。这些制度内容涉及各部门、各岗位职责及相关工作制度、教育教学管理、财务后勤管理、学生及班级管理、校园安全管理等，基本覆盖了学校工作的各个层面。我们将这些制度辑印成《香河二中规章制度汇编》，发至每一个管理人员手中，用于指导和规范学校的各项工作，初步实现了学校管理的制度化。
　　  (三)创新依法治校的工作机制。建立健全学校的各项管理制度，并确保这些制度得到切实有效地执行，是推进依法治校的关键。我们在下大力抓好制度建设的同时，把推进制度的落实作为关键环节来抓。一是明确学校党、政、工、团、年级组等各类组织的职责，把依法治校的任务落实到校长及每一位管理人员身上，做到责任、目标明确，形成分工负责，各司其职，各负其责，齐抓共管的工作格局。同时，还在班级内部确定骨干学生为法制宣传员、信息员、文明值勤岗等，调动学生积极参与依法治校工作，从而形成覆盖全校的工作网络。二是健全法制工作机构，加大依法治校的统筹协调力度。学校成立了法制处，配备专职工作人员，负责健全、完善、落实学校规章制度，受理学生申诉、调节学校内外部纠纷，组织师生法治教育，处理学生违纪事项，负责综合治理和学校安全，以及依法治校的综合协调等工作。在推进依法治校的工作中，法制处发挥了参谋、助手作用。三是健全依法治校的工作制度。学校每年的依法治校工作，由法制处负责制定工作计划并负责组织实施。领导小组每学期至少召开一次专门会议，听取法制处和各部门的专项汇报，发现问题及时协调解决。每两个月开展一次自查活动，从领导到教职员工，严格自查，互相监督，发现并纠正违规行为，做到依法治校，依法治学。
　　  二、依法规范学校的教育教学活动
　　  依法规范学校办学行为，依法开展教育教学活动，是依法治校的重要体现。我们从源头抓起，规范学校领导、关键部门、关键环节的管理；从中心工作抓起，规范教育教学管理：从重点工作抓起，规范财务及后勤管理，从热点问题抓起，规范校园安全管理，把依法治校落实到学校工作的方方面面。经过努力，2004年6月我校顺利通过了IS09001质量管理和IS014001环境管理“双体系”的认证工作，使学校管理走上了规范化的轨道。
　　  (一)规范教育教学行为。教学是学校的中心工作，提高教学质量是学校工作永恒的主题。我校严格执行国家规定的课程标准，保证开全课程，开足课时，并积极推进新课程改革。同时，我们从学校办学规模大、同轨班次多、同科教师多、新上岗教师多、常规教学管理难度大的实际出发，为保证教学质量，一是加强教学常规管理，制定了《教学常规管理细则》，建立了“六个统一”教学管理规范，即统一教学内容、统一教学目标、统一重点难点、统一例题习题；统一测试、统一评价；二是实行集体备课制度，每周一至两次，规定时间，确定主讲人，先说、后讲、再评。青年教师的教案要由备课组长审阅后方可实施。三是开展“师徒结对”活动，对于新上岗的教师，由老教师一对一帮助新上岗教师成长，学校从课时安排与课程进度上予以特殊考虑，使新上岗教师边听课边上课，保证了课堂教学的质量。四是开展过关课、合格课、优质课活动和公开教学周活动，按照“任课教师课堂教学常规”、“课堂教学评价标准”等，规范教师的课堂行为。五是规范考试管理，学校大型考试从命题到制卷、从审核到分发、从考场安排到流水阅卷、从成绩登统到质量分析，责成有关部门或个人专门负责，保证了考试制度的严格落实，学生成绩真实可信。
　　  (二)规范财务及后勤管理。首先，健全学校财务制度，加强财务管理，严格执行国家有关财务的管理规定。组织学校财务及后勤人员，认真学习国家的财务政策和有关的法律知识，积极参加上级组织的专项业务培训，提高业务水平，坚持持证上岗制度，自觉接受上级有关部门对学校财务制度的监督。其次，规范教学物资、大宗物品的采购活动，学校购买教学设备及物品，首先由使用部门提出申请，由教务处、总务处负责对购买的数量、规格、用途等进行核准，并提出采购建议，由后勤采购人员填写采购申清单，报请校长审批。采购时做到货比三家，避免出现浪费。第三：加强学生收费管理，严格执行“一费制”，及时公开收费政策依据、收费项目和标准，面向学生和家长下发收费通知单，说明收费标准和依据，学校从没有出现过乱收费问题。
　　  (三)规范人事及教师管理。一是积极推进教师聘任制。我校从1998年起，实行全员聘任制，增强了广大教师的责任意识和竞争意识。按照学校《教师考核聘任实施方案》，学年初学校根据工作需要设岗，教师竞争上岗，与学校签定聘任合同，教师要严格履行合同所规定的职责和义务。对于不能完成教育教学任务和出现重大事故的教师，学校按规定对其采取批评教育、培训提高或转岗解聘等处理。二是依法规范教师行为。为提高广大教师依法施教积极性、自觉性，学校先后制定了“任课教师岗位职责”、“班主任工作职责”，“教师日常行为规范”、“教师考评细则”、“班主任考评细则”等工作职责和行为规范，规范教师的教育教学行为。三是加强师德建设。要求教师严格遵守师德规范，教书育人、为人师表，尊重学生人格，不侮辱、歧视后进生，严禁教师体罚或变相体罚学生。教务处、教育处通过和学生座谈，向家长发放调查表了解学生和家长的呼声，倾听他们的意见，凡有损害学生身心健康的行为，学校不偏袒、不包庇，依法严肃处理。
　　  (四)规范学生及班级管理。一是严格学籍管理。严格学生休学、转学、复学手续。二是狠抓检查落实。学校依照《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》，制定了学生管理规范，做到了学生课上和课间，教室和宿舍，学习和生活，处处有要求，时时有规范。教育处、年级组、班级分别成立常规检查小组，从学生进入校园开始，到一天的学习生活结束，随时都有值班或检查人员检查，提醒同学遵守规范。三是发挥环境育人作用。我们在门厅、楼道等位置张贴标语，提示同学“轻声慢步”“请靠右行”等文明习惯，通过人性化的方式规范学生的在校活动。
　　  班级是学校的基本组织单位。我们在依法治校工作中，十分重视加强班级管理工作。一是本着“规范管理与有效激励相结合”的原则，制定了《香河二中班级量化考评细则》，做到一周一评比，一月一总结，对先进班级颁发流动红旗。二是实行班级日志制度，每天由值勤班长对班级情况进行记载，作为班级评优、评先的依据。三是推行值日班长制，制定了实行值日班长制度的实施方案，班内学生轮流当班长，全员参与班级管理，培养了学生的自我管理和民主管理意识。
　　  (五)规范校园安全管理。保证师生生命、财产安全，是学校义不容辞的责任。我校牢固树立“安全第一”的思想，采取各种措施，加强学校的安全工作，确保师生生命、财产安全。一是加强对师生的安全教育；二是落实安全责任制；三是健全安全管理制度；四是完善安全防范措施；五是定期加强安全检查，六是积极配合有关部门加强对校园周边环境的治理工作。特别是，我校从校园安全工作的实际出发，本学期又提出了“无缝隙管理”的工作思路，使学校管理真正做到了“大有系统，小有系列，纵能循环，横能涵盖”。针对影响安全的各种因素，落实各项安全防范措施，实行每一个时间、每一个地点都有人抓、有人管的动态管理，针对可能发生安全事故的场所，如校门口、自行车停放地、楼道、饭厅等场所都安排了值班人员，保证了学校安全工作的有效落实。
　　  三、积极推进学校的民主管理与监督
　　  加强民主管理与监督，不仅是推进依法治校的客观要求，也是加强学校民主政治建设，充分调动广大干部师生积极性、创造性的重要内容。尤其在法治不断健全、完善的形势下，作为校长更应当坚持民主原则、重视民主管理、发扬民主作风，对内保障教职工通过法定的民主程序参与学校的决策和管理，对外积极调动学生家长和社会各界参与办学活动。
　　  (一)坚持民主决策。学校先后出台了党支部、教职工代表大会、工会，校务委员会、校长办公会的议事规则和程序，并将各类议事规则统一印发、统一上墙，强化规范管理的理念，做到用制度说话，按程序办事。学校的各项常规工作，都是先由各职能部门提交议案，经过校长办公会议讨论研究形成决议后实施，确保学校各项工作顺利开展。如我校的校园网建设，这一重大事项的决策与实施就充分体现了民主决策、规范管理的理念。伴随着学校的发展，学校领导意识到，现代教育技术的广泛应用，是学校教育教学改革的必然需要。铺设校园网、购买仪器设备、安装使用等一揽子计划，在校长办公会提出伊始就进入程序化、规范化的轨道。首先，经过教代会听证，对建设校园网的计划进行审议，获得通过后，校务委员会决定向社会公开招标，在学校法律顾问的指导下，依据相关法定程序，确定承建公司。在签定合同、履行合同的各个环节，全程接受校务监督员的有效监督，从而确保了把校园网工程建设成“阳光工程”。
　　  (二)坚持教职工代表大会制度。教代会是广大教职工参与学校民主管理的有效组织形式。我校的教职工代表大会，成立于1999年。教代会成立以来，学校每年至少召开一次会议，听取校长工作汇报，讨论学校的办学方针、发展规划、改革方案，对其有效性进行全面评价。尤其是涉及教师切身利益的问题，要由教代会讨论解决。这两年，我们对教代会制度又进一步进行了完善，制定了教职工通过教代会参与学校民主管理和实施民主监督的工作流程。教代会作用的有效发挥，改变了学校决策与管理只由少数人说了算的历史，充分调动了教职工的积极性、创造性。
　　  (三)发挥家长及社会各界民主监督的职能。1994年我校成立了第一届家长委员会，吸收有一定社会威望的家长代表和热心教育事业的老干部参加，制定了家长委员会章程和议事规则。章程明确规定了家长委员会成员应履行“管理员和监督员”的义务。家长委员会成立以来，我校坚持每学期召开两次会议，由校长通报学校工作，请家长对学校工作提出建设性意见和建议。10年来，家长代表共提出建设性的意见和建议120余条，例如针对独生子女多、学生存在自私散漫等问题，家长委员会主任张宝智提出学校应当加强对学生的行为习惯养成教育的建议，家长委员会成员魏德山同志提出举办家庭教育讲座的建议，薛弼臣同志针对学校教学工作中存在的问题，提出教师备课要做到“六个统一”的建议，均被学校采纳。十年如一日的家长委员会，已经成为香河二中民主管理的一个亮点，推动了我校民主管理进程。
　　  (四)不断拓宽民主渠道。随着学校规模的扩大，管理难度越来越大。为调动家长参与学校教学管理的积极性，从1998年开始，我校开展了“家长听课日”活动，每学期举行一次，此项活动已经纳入《学校规章制度汇编》，成为学校坚持开放办学的一项制度。在“家长听课日”活动中，首先由学校向家长发出邀请函，家长可以走进课堂，选择老师，选择科目进行听课，课后与授课教师面对面交流，提出意见和要求。教务处安排有关领导和教师全程陪同听课，负责记录家长意见和建议，教务处负责将家长意见汇总分类，利用教师例会进行总结，使全体教师了解家长的意见和要求。家长听课日活动，密切了家长与老师、与学校的关系，促进了学校教育教学工作的深入开展，成为二中开放办学的独有特色。
　　  建立家长联系卡，保障家长对学校工作的知情权。为了使广大家长及时了解学校的办学活动，了解学生在校期间的表现，减少学校和家长之间不必要的矛盾，从2000年开始，学校建立了家长联系卡制度，通过联系卡这一有效形式，使学校和家长保持经常性的联系，将学校收费、大型活动、学生奖励或处分等情况告知家长，联系卡由学生带回，家长可以通过联系卡反馈意见。班主任老师负责收集家长意见，向家长宣传和解释学校工作，对反映比较强烈的问题，及时向学校汇报，由学校妥善处理。
　　  (五)坚持和完善校务公开制度。实行校务公开，是加强学校民主政治建设的重要举措。我校十分重视校务公开工作，制作了永久性校务公开栏，及时将学校收费的依据和标准、财务收支情况、学校办学的重大事项、党政建设的重要事项、涉及师生权益的重要事项进行公开，增强了学校工作的透明度。从2000年9月至今，学校已进行校务公开、公示活动50余项，深受教职工和学生家长的欢迎。此外，学校还通过教代会、家长会等多种途径，向教职工和学生家长通报学校工作。为广泛接受监督，学校还公开了举报电话，设立了举报箱，聘请了8名社会监督员，自觉接受社会监督，使学校的民主管理向社会延伸。
　　  四、依法维护师生的合法权益
　　  学校管理的主体是人，客体也是人。教师相对于学校来说、学生相对于教师来说，处于弱势地位。学校管理必须坚持“以人为本”，牢固树立“以教师为本、以学生为本”的治校理念，做到尊重人、理解人、关心人、爱护人，依据《教师法》、《教育法》的规定，维护教师、学生的合法权益，为教师发展和学生成长创造一个宽松、民主、和谐的校园环境。
　　  (一)依法维护教师合法权益。一是积极为广大教师创造学习和发展的空间。没有高质量的教师就没有高质量的教育。学校实施“名校带动、名师带动、课题带动”工程。和北京十五中分校等名校建立友谊校，派教师参加友谊校的教研活动，提高教师教学实践能力；聘请北师大孟庆茂教授、天津师大康恩栋教授等专家来校讲学，使广大教师接受现代教育思想和现代教育理念，提高教师的理论水平；学校承担“自主学习、自主发展”、“多种媒体的综合运用”等省市科研课题，通过扎实有效的课题研究，提高教师教育科研的能力。二是鼓励教师进修不断提高自身素质和业务水平。学校在资金十分紧张的情况下，每年拿出大量经费，用于教师参加各项业务培训和学历培训，为教师购置有关教研、教改资料，为教师的专业化成长创造条件。目前我校教师专科以上学历共202人，其中本科教师88人，专科教师114人，专科教师中有103人正在进修本科，在职进修率达90％。三是坚持“公开、公平、公正”的原则，尊重和维护教师正当权益，如教师职称评聘、年终考核评优，是对教师一年工作业绩的评定，学校将教职工量化考核结果作为重要依据，先由年级组初选，再由全体教职工投票选举，校长办公会评议后按比例产生优秀教师，最后通过公示接受群众的监督，使这项活动得到广大教师认可和支持，调动了广大教师工作积极性和创造性。此外，学校还尽最大努力改善教师工作、生活条件，因地制宜搭建了自行车棚，为方便教师就餐改造了食堂，每年为老师做一次体检，实行教职工及家属大病探望制度，春节慰问经济困难的教师等，使他们感受到实实在在的人文关怀。
　　  (二)依法维护学生合法权益。学校的一切教育教学活动，都是为了学生的发展。我校始终坚持育人为本的办学理念，努力为学生的成长创造良好的育人环境。首先，依据《义务教育法》控辍保学。对于家庭经济困难的学生，学校采取减免学杂费，发放特困生资助金等措施，切实维护学生受教育的权力。学校每学期资助的贫困生近百人，资助金额达到15000多元。其次，开展创建青少年维权岗活动。以班级为单位建立维权组织，学校设立维权信箱；与司法机关开展共建活动，运用司法手段确保学生的合法权益不受侵害。第三，慎用学生处分。青少年学生正处在成长阶段，思想和行为难免出现错误，甚至出现打架争斗的违纪现象。给违纪同学的处分，关系着学生的诸多权益。法制处在处理违纪学生问题时，本着教育为主，处分为辅的原则，在充分了解事实真相的基础上，参考班主任意见和学生平时表现，按照违纪学生处分程序操作，并将处理结果告知学生和家长，学生如对学校的处理结果有意见，可通过申诉形式维护自身合法权益。
　　  (三)建立校内申诉制度。我校根据《教师法》、《教育法》关于建立教师、学生申诉制度的有关精神，建立了教师、学生申诉制度，明确教师、学生的申诉范围和程序。学校出现在教师工资、福利待遇、人格尊严及著作权、荣誉权、名誉权、隐私权等打面，侵犯教师权益的行为，教师可以通过申诉，依法维护自身的合法权益。学生认为自己的合法权益在校受到侵害时，可通过多种渠道提出申诉。对学生申诉，学校法制处在深入调查的基础上，于10天内做出妥善处理。
　　  五、切实加强干部师生的法治教育
　　  加强学校法治教育，提高干部师生的法律素质，是推进依法治校的基础，也是依法治校的重要工作任务。我校长期坚持多种形式的法治教育，在全校形成了学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。一是加强干部教师的法治教育。学校建立了干部教师经常化的学法制度，并积极参加各级教育行政部门组织的法治培训、法律知识考试，提高了学校领导干部和广大教师依法履行教书育人职责的自觉性。二是切实加强学生的法治教育。我校根据教育部门的部署和要求，把法治教育课纳入了教学计划，排入课表，配备法治课专兼职教师，统一使用由教育部全国教育普法办公室指定的中小学法治教育读本，做到了组织、计划、课时、教材、师资、考核“六落实”。为确保法治课开设质量，检查学生学习效果，学校把学生学法和遵纪守法情况纳入学生综合素质评价体系。2004年9月21日，省教科所李主任和市教研室的谢德润主任、阎自立老师曾来我校就法治课授课情况进行调研，法治课教师张克文、高敏现场做课。两位教师的法治课从内容到形式，得到了省、市领导很高的评价。在发挥课堂教学主渠道的同时，学校还通过举办法治图片展、知识竞赛、演讲比赛、辩论赛、以案说法、文艺演出等丰富多彩的活动，对学生进行直观、生动的法治教育，激发学生学法兴趣，提高他们的守法意识和依法维权能力。
　　  我校依法治校工作的深入开展，增强了干部师生的法律意识和法治观念，提高了学校科学决策、民主管理的水平，实现了学校管理的科学化、制度化、规范化和民主化，优化了学校育人环境，促进了教育教学质量和办学效益的稳步提高。学校中考成绩连续七年居全县首位。自1995年以来，我校学生参加全国数学、物理、化学、英语能力竞赛，获奖达500余人次，百余名教师被评为省级以上优秀辅导教师。学校先后被评为全国“小公民道德建设先进学校”、河北省“德育工作先进集体”、河北省“双自”教改实验校、河北省国防教育先进单位、廊坊市“三五普法”先进单位、廊坊市文明单位。《光明日报》、《法制日报》及省、市电视台都先后对香河二中取得的成绩进行过专题报道。
　　  各位领导，我校的依法治校工作取得了初步成效，但依法治校作为一种全新的治校理念，许多方面还需要在今后的实践中不断探索、提高。我校将以这次会议为契机，认真学习、借鉴兄弟学校的先进经验，立足现实，着眼未来，积极探索，开拓创新，努力谱写依法治校的新篇章。
　　  （本文选自河北省教育厅《依法治校的里程碑———河北省依法治校现场会文件汇编》2005年3月）